«НЕЛЬЗЯ СМОТРЕТЬ КАК НА ОФИЦИАЛЬНОЕ СОСЛОВНОЕ СОБРАНИЕ ИЛИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ»: РЕГЛАМЕНТ СЪЕЗДОВ ДОВЕРЕННЫХ КАБАРДИНЦЕВ И БАЛКАРЦЕВ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕ

На основе сопоставления нормативных и делопроизводственных материалов исследуются содержательные особенности регламента деятельности съездов доверенных сельских обществ Большой и Малой Кабарды и пяти горских обществ. Нормативно оформленные функции съезда доверенных в ограниченном виде были утверждены лишь несколькими фрагментами постановлений Кавказских наместников в 1860, 1905 и 1908 гг.  Этот порядок определял лишь самые общие рамки, предусматривающие территориальное представительство выборных от селений при регулярном избрании депутатов и кадия окружного суда, а также распоряжение под контролем короной администрации Зольскими и Горными общественными пастбищами. Выявлена более детальная регламентация, осуществлявшаяся в административной переписке, которая сопровождала подготовку очередного съезда. Циркулярами и распоряжениями первоначально определялся социальный состав доверенных, согласовывалась повестка, порядок рассмотрения и принятия решений, условия материально-бытового обеспечения доверенных в окружном центре и т.п.  Обоснован вывод, что недостаточная законодательная определенность функций съезда доверенных являлась удобным для коронных властей форматом организации судебно-административного порядка в Нальчикском округе Терской области. Отсутствие четкой и подробной регламентации оставляло возможности для «административного благоусмотрения», ситуативных управленческих решений, позволяя более гибко направлять общественную жизнь местного населения.

1. Аграрные… 2008 – Аграрные отношения у народов Северного Кавказа в российской политике XVIII – начала ХХ века. Архивные материалы и научные исследования в 2-х томах. Т. II. / Сост. П.А. Кузьминов. – Нальчик, 2008. – 552 с.

2. АКАК 1904 – Акты, собранные Кавказской археографической комиссией: в 12 т. Т. XII. – Тифлис: Тип. Главного Управления Наместника Кавказского, 1904. – 1558 с.

3. Антология… 2014 – Антология памятников права народов Кавказа. Т. 16. Завершение Кавказской войны и формирование юридического пространства Российской империи на Северном Кавказе / Сост.: Д.Ю. Шапсугов, С.Ш. Салакая, У. Берзедж, М.В. Дышеков, А.Х. Абазов, К.М. Ажахов, А.К. Ажахов, М.Х. Экзеков. – Ростов н/Д: Редакционно-издательский центр Южно-Российского института управления – филиал РАНХ и ГС, 2014. – 624 с.

4. Баев 1908 – Баев Г. Народный кредит в Терской области. – Владикавказ: Тип. Сергея Назарова, 1908. – 56 с.

5. Баев 2011 – Баев Г. О введении земского самоуправления в Терской области // Известия СОИГСИ. – 2011. – № 6 (45). – С. 114-126.

6. Л.М. 1909 – Л.М. У кабардинцев // Терек. – 1909. – № 3568. – С. 3.

7. Материалы… 1912 – Материалы по обозрению горских и народных судов Кавказского края. Собраны под наблюдением Н.М. Рейнке Н.М. Агишевым и В.Д. Бушеном. – СПб.: Сенатская типография, 1912. – 290 с.

8. -О.- 1885 – -О.- Съезд представителей Кабардинского народа в Нальчике // Терские ведомости. 1885. – № 88. – С. 3-4.

9. Правила… 1905 – Правила о порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними Пятью Горскими обществами предоставленными им на основании Высочайшего повеления от 21 мая 1889 года в постоянное пользование пастбищными землями и лесными угодьями, выработанные Терским областным правлением, утвержденные 31 июля 1905 г. главнокомандующим войсками Кавказского военного округа генерал-адъютантом генералом от кавалерии графом Воронцовым-Дашковым // Терские ведомости. – 1905. – № 179. – С. 1-2.

10. Северный Кавказ… 2007 – Северный Кавказ в составе Российской империи. – М.: Новое литературное обозрение, 2007. – 460 с.

11. УЦГА АС КБР – Управление Центрального государственного архива Архивной службы Кабардино-Балкарской республики.

12. ЦГА РСО-Алания – Центральный государственный архив Республики Северная Осетия-Алания.